РЕКОМЕНДАЦІЇ "круглого столу" на тему: "Про проблеми забезпечення безпеки питного водопостачання населення"

04 Грудня 2006г.

За підсумками "круглого столу", проведеного Комітетом Ради Федерації з природних ресурсів і охорони навколишнього середовища та Комітетом Ради Федерації у справах Півночі і малочисельних народів за участю членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи, федеральних органів виконавчої влади, законодавчих і виконавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації, а також представників науково-дослідних установ, комерційних і некомерційних організацій, вчених і фахівців, зазначено наступне.

На даному етапі розвитку міжнародних економічних, соціальних і геополітичних відносин проблема питної води давно вийшла за рамки приватних проблем окремих держав. Ця проблема зачіпає в різному ступені все населення і економіку держав.

Вода є основою життя і діяльності народів і забезпечує економічне, соціальне і екологічне благополуччя населення, існування тваринного і рослинного світу. Вона є відновлюваним, але обмеженим і вразливим природним ресурсом. Якість питної води робить значний вплив на здоров'я людини.

На якість питної води безпосередній впливають багато чинників: екологічні показники в місцях забору води, стан систем забору, очищення та підготовки питної води, технології та ефективність цих систем, безпека матеріалу труб для транспортування і подачі питної води споживачам, їх зовнішнього та внутрішнього покриття, а також стан труб в процесі експлуатації.

Сформована практика марнотратного ставлення до водних об'єктів, багаторічна відомча і територіальна роз'єднаність у сфері використання, відтворення та охорони водних об'єктів, відсутність економічних стимулів для реалізації цих заходів, протиріччя в чинному законодавстві, а також обсяги виділення бюджетних коштів на водоохоронні та водогосподарські заходи за залишковим принципом чинять негативний вплив на якісний стан водних об'єктів і своєчасне забезпечення населення безпечною питною водою.

Практично всі поверхневі і значна частина підземних водних об'єктів, особливо, в європейській частині країни і в районах розміщення великих промислових і сільськогосподарських комплексів, відчувають значний антропогенний вплив, що виражається у забрудненні і значному скороченні запасів прісної води.

Кардинальне вирішення зазначеної проблеми потребує консолідації сил усіх регіонів Російської Федерації у сфері використання та охорони запасів прісної води, а також відповідних джерел фінансування.

Величезна відповідальність в участі в даному процесі стоїть перед представниками всіх структур державної влади, що працюють над прийняттям федеральних законів, спрямованих на забезпечення введення в дію ефективних механізмів державного управління, використання і охорони водних об'єктів.

Водогосподарський комплекс країни має найважливіше значення не тільки для розвитку економіки Росії, але в першу чергу для забезпечення життєдіяльності її населення. Однак за останні десятиліття, а особливо в останні роки, багато елементів водогосподарського комплексу почали представляти загрозу безпеці населення.

За результатами державного моніторингу водних об'єктів води таких основних річок як Волга, Дон, Кубань, Лена, Об, Печора відносяться до категорії "забруднені". Рівень забруднення водних ресурсів Волзьких водосховищ триває залишаючись високим протягом цілого ряду років, їх води відносяться до категорії від "забрудненої" до "дуже забрудненої".

За попередніми даними державного обліку використання вод за 2005 рік "Відомості про використання води" спостерігається тенденція зниження обсягів водокористування: обсяг водозабору в 2005 році не перевищив 80,0 куб.км, обсяг водовідведення - 60,0 куб.км.

Поверхневі водні об'єкти є джерелами питного водопостачання майже для 2/3 (68 відсотків) населення країни і якість цих водних ресурсів при недостатній бар'єрній ролі діючих в більшості міст і населених пунктах Російської Федерації споруд водопідготовки та водоочищення створює серйозну загрозу для здоров'я населення, обумовлює високий рівень захворюваності кишковими інфекціями, гепатитом, підвищує ступінь ризику впливу на організм людини канцерогенних і мутагенних факторів. Більш ніж у 40% водозаборів з поверхневих водних джерел відсутній необхідний комплекс очисних споруд. Особливо у поганому стані знаходяться розвідні мережі. Ступінь зносу діючих мереж і водопровідних споруд в більшості суб'єктів Російської Федерації перевищує 60%.

Фінансування робіт по об'єктам житлово-комунального комплексу Російської Федерації здійснюється за рахунок коштів, що виділяються з місцевих бюджетів і бюджетів суб'єктів Російської Федерації, а також коштів федерального бюджету по галузі "Комунальне господарство".

Гарантії водного законодавства Росії про пріорітетність забезпечення населення водою питної якості не отримали достатнього розвитку. На сьогоднішній день в Російській Федерації немає законодавчого акту, який детально регулює правові відносини в галузі питного водопостачання населення.

Ця прогалина в законодавчому регулюванні, поряд з іншими прогалинами в житлово-комунальному господарстві країни, призводить до серйозних ускладнень в забезпеченні росіян питною водою.

За даними Державної доповіді "Про санітарно-епідеміологічну обстановку в Російській Федерації в 2004 році", всього в Російській Федерації експлуатується близько 19 тисяч комунальних та 45 тисяч відомчих водопроводів. З них на воді з поверхневих джерел працюють 3,4% водопроводів, які забезпечують подачу 67% усієї питної води. Решта водопроводів живляться від підземних джерел. При цьому якість води джерел централізованого водопостачання продовжує залишатись незадовільною.

На тлі незадовільного стану значного числа джерел водопостачання становище з очищенням води на багатьох водопровідних станціях оцінюється як негативне. Продовжує збільшуватись кількість водопроводів, що не мають необхідного комплексу очисних споруд та знезаражувальних установок. У результаті в цілому по Росії 19% проб води, що надходить до споживачів, не відповідає нормативним гігієнічним вимогам за санітарно-хімічними показниками та 7,3% - за мікробіологічними показниками.

Основними причинами незадовільної якості питної води є: забруднення джерел водопостачання, відсутність або неналежний стан зон санітарної охорони вододжерел, відсутність на водопроводах необхідних очисних споруд, висока зношеність обладнання та споруд.

Серед показників хімічної безпеки основне місце займає забруднення питної води небезпечними в мутагенну і канцерогенні відношення, хлоровані вуглеводнями, що утворюються в результаті використання для дезінфекції недостатньо очищених питних вод, газоподібного хлору, а також важкими металами, залишковими кількостями реагентів і продуктами корозії водопроводів. Аналітичні дослідження питної води виявили важливий в гігієнічному відношенні факт: більше половини ідентифікованих речовин не мали гігієнічних нормативів.

З метою забезпечення екологічної безпеки питного водопостачання при новому будівництві та реконструкції існуючих мереж водопостачання необхідно використовувати сучасні матеріали, що мають дозвіл на застосування до використання Санепідемнагляду і залежно від умов експлуатації (глибина промерзання, рухливість і забрудненість грунтів), економічних розрахунків і вимог проектно-кошторисної документації.

В останньому десятилітті різко знизилась якість бурових робіт і споруд водозабірних (особливо одиночних) свердловин. В результаті чого відбувається забруднення водоносних горизонтів і виснаження запасів підземних питних вод.

Як першочерговий захід для забезпечення контролю за виробництвом бурових робіт на експлуатаційні водоносні горизонти доцільно ввести сертифікацію організацій, які виконуються відповідні роботи. Такий захід має забезпечити повне дотримання технологій спорудження водозабірних свердловин, таких як, застосування двох-трьох східчастих обсадних колон, обов'язкову затрубну або прибашмачну цементацию, проведення комплексу свердловинних геофізичних досліджень (або буріння з відбором керна), обов'язкова установка фільтровою колони. При всьому цьому слід застосовувати тільки нові гостированні обсадні труби, екологічно чисті бурові і тампонажні розчини.

Питне водопостачання багатьох міст, в тому числі Москви, Санкт-Петербурга, Нижнього Новгорода здійснюється з незахищених відкритих водних об'єктів при наявності розвіданих запасів підземних вод для повного або часткового альтернативного водозабезпечення. В наслідок слабкої освоєності родовищ підземних вод в попередні роки неодноразово виникали проблеми питного водозабезпечення у мм. Владивосток, Хабаровськ і інших. Реалізація проектів по створенню альтернативних систем водопостачання за рахунок захищених підземних вод являє собою велику загальнодержавну проблему, яка неодноразово піднімається протягом останніх двадцяти років, але систематично відкладається на невизначений час.

На існуючих водозаборах слід налагодити чітку систему стеження за техногенним забрудненням, так як повністю виключити або значно знизити рівень останнього, особливо на ділянках, розміщених в межах промислової або котеджної забудови, не представляється можливим. Для цих цілей не потрібно значних коштів, а для реалізації заходів можна використовувати існуючий науково-виробничий потенціал.

Величезну проблему представляють тисячі аварійних водозабірних свердловин. Для інтенсифікації процесу ліквідації численних аварійних, що стоять на балансі або списаних, але не затампонованих свердловин, необхідне залучення коштів різних підприємств і відомств, при координуючій ролі Міністерства природних ресурсів Російської Федерації.

Забезпечення екологічної безпеки питного водопостачання в існуючих умовах вимагає прийняття оперативних заходів щодо прискорення реконструкції зношених водопровідних мереж. Вирішення даної задачі, на думку фахівців, можливо при максимальному використанні полімерних трубопровідних систем в силу швидкості і простоти монтажу, високих експлуатаційних характеристик, відповідності полімерних труб сучасним екологічним вимогам і гарантій тривалих термінів експлуатації. Наявність в Російській Федерації потужностей з виробництва полімерних труб і сполучних деталей, а також великої кількості будівельно-монтажних організацій, які мають великий досвід прокладки сучасних полімерних мереж, здатні повною мірою і в найкоротші терміни задовольнити потреби житлово-комунального господарства та капітального будівництва в необхідній кількості .

Одним з основоположних документів для вироблення державної стратегії, покликаний стати розроблюваний в рамках Державної Ради Російської Федерації проект "Національної програми дій з удосконалення та розвитку водогосподарського комплексу Росії на перспективу " Вода Росії - XXI століття ", спрямований на координацію і об'єднання в єдине ціле всіх розроблених в Росії федеральних і регіональних цільових програм у частині використання і охорони водних ресурсів.

Особливу заклопотаність викликає недостатня увага до проблеми повноцінного водно-харчового раціону харчування дітей в загальноосвітніх та дошкільних закладах Російської Федерації. З метою вирішення даної проблеми Національна Асоціація бутильованих вод Росії розробила Програму "Здоров'я Нації" - з постачання бутильованої фізіологічно повноцінної питної води вищої категорії якості загальноосвітніх установ Російської Федерації.

Основним завданням Програми "Здоров'я Нації" є вдосконалення системи охорони здоров'я, збереження і зміцнення здоров'я дітей у всіх загальноосвітніх та дошкільних установах Росії шляхом забезпечення фізіологічних потреб дітей за допомогою корегування водно-харчового раціону харчування, тим самим, знижуючи рівень захворюваності, пов'язаної з дефіцитом йоду , фтору, кальцію, магнію та інших біогенних елементів.

Дана Програма націлена:

на поліпшення демографічної ситуації в країні;
на профілактику захворювань дитячого населення, пов'язаних з недостатнім надходженням мікро-і макроелементів;
на зниження рівня захворюваності серед дитячого населення;
на забезпечення якості та безпеки харчування дітей в дитячих установах.

Для поліпшення ситуації

у збереженні та раціональному використанні питної води та налагодженні системи питного водопостачання в Російській Федерації на даному етапі необхідно:

задіяти всі законодавчі, політичні, адміністративні та громадські можливості для різкого зниження рівня забруднення поверхневих і підземних джерел, а також для обмеження використання підземних вод питної якості в технічних цілях;
максимально використовувати екологічно захищені розвідані запаси підземних питних вод, посилити геологорозвідувальні роботи для виявлення нових родовищ питних вод поблизу міст і населених пунктів, що забезпечуються водою з відкритих водних об'єктів;
з метою забезпечення екологічної безпеки питного водопостачання при новому будівництві та реконструкції існуючих мереж водопостачання використовувати сучасні матеріали, що мають дозвіл на застосування до використання Санепідемнагляду і залежно від умов експлуатації (глибина промерзання, рухливість і забрудненість грунтів), економічних розрахунків і вимог проектно-кошторисної документації ;
при проектуванні трубопровідних систем питного водопостачання виходити з експлуатаційних характеристик трубопровідних матеріалів: довговічності, стійкості до корозії, забезпечення часу експлуатації стикових з'єднань пропорційно терміну експлуатації самого трубопроводу та екологічної безпеки;
з метою забезпечення екологічної безпеки питного водопостачання при новому будівництві та в існуючих умовах потрібно прийняття оперативних заходів щодо прискорення реконструкції зношених мереж;
необхідно ширше використовувати міжнародний досвід зведення та реконструкції мереж водопостачання, що базується на принципах екологічної безпеки, економічності і довговічності експлуатації та сприяти його впровадженню в країні;
забезпечити модернізацію існуючих та створення нових оборотних і замкнутих систем водопостачання;
максимально розширювати особливо охоронні природні території при реалізації схем водокористування, а також забезпечити суворе дотримання встановлених вимог до водоохоронних та прибережних зон;
удосконалювати технології очищення стічних вод і питної води;
будівництво сучасних систем підігріву води в безпосередній близькості до водокористувачів.

Учасники "круглого столу" рекомендують:

Уряду Російської Федерації:

Звернути особливу увагу на підготовку проектів федеральних законів, спрямованих на раціональне використання запасів прісної води, водного фонду Росії.
Розробити план заходів для забезпечення екологічної безпеки водних об'єктів, як частини стратегії національної безпеки;
прискорити розробку документів, що забезпечують реальне взаємодія Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також водокористувачів в галузі використання і охорони водних об'єктів;
Доручити відповідним федеральним органам виконавчої влади Російської Федерації здійснити контроль прийнятих федеральних законів у галузі використання водних об'єктів.
Вжити заходів щодо реалізації основних напрямів Федерального закону "Про технічне регулювання" в частині забезпечення якісного питного водопостачання населення.
Рекомендувати виконавчим органам суб'єктів Російської Федерації, Федеральному агентству з будівництва та житлово-комунальному господарству всіляко сприяти підприємствам житлово-комунального та будівельного комплексу впроваджувати сучасні матеріали в трубопровідних системах питного водопостачання.
Розробити нормативні документи, що регламентують оцінку реальної забезпеченості систем питного водопостачання експлуатаційними запасами підземних вод, вибір підземних джерел питного водопостачання на базі підземних вод, порядок їх резервування та охорони для використання в перспективі, контроль стану якості та кількості цих резервних запасів підземних вод як джерела гарантованого сталого питного водопостачання.
Посилити геологорозвідувальні роботи з обгрунтування наявності підземних вод питної якості для створення альтернативних джерел водопостачання міст і населених пунктів відчувають дефіцит у якісній питній воді.
З метою посилення державного контролю за розподілом, використанням та охороною водних ресурсів упорядкувати структуру управління водними ресурсами на основі басейнового підходу, ліквідувати рассредоточенність функцій управління по різних відомствах.
Вжити заходів щодо розробки та використання ринкових механізмів у розвиток інфраструктури водного господарства.
Підготувати проекти типових регіональних і муніципальних програм щодо безперебійного забезпечення населення питною водою на основі використання сучасних технологій, матеріалів і найбільш ефективних економічних відносин;
Рекомендувати органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування проекти типових програм для впровадження в практику водокористання.
Розглянути програму "Здоров'я Нації", підготовлену Національною Асоціацією бутильованих вод з метою введення в обов'язковий раціон загальноосвітніх установ питної води вищої категорії якості.

Федеральним Зборам Російської Федерації:

При розгляді та прийнятті "Водного кодексу Російської Федерації", "Спільного технічного регламенту" Про водовідведення "і" Спеціального технічного регламенту "Про питну воду та питне водопостачання" звернути особливу увагу на забезпечення конкретними нормами і положеннями пріорітетності принципу охорони водних об'єктів від засмічення, забруднення і виснаження і принципу пріоритетності використання водних об'єктів для питного водопостачання.
Провести моніторинг чинного російського законодавства у сфері використання, відновлення, охорони водних об'єктів, забезпечення і споживання запасів прісної води, регулювання виділених і використаних бюджетних коштів на водоохоронні та водогосподарські заходи.
Взяти участь у розробці Федерального закону "Про питну воду та про забезпечення безпечного питного водопостачання населення".

Львов на 100% освоил кредит МБ на улучшение водоснабжения

09.01.2008

Регионам выделят 200 млн. грн на реконструкцию систем водоснабжения

20.07.2007

Жилмассив в Днепродзержинске переводится на новую схему водоснабжения

29.08.2007

Знайшли помилку? Виділіть мишкою текст, і натисніть Ctrl + Enter.