Єдина Країна! Единая Страна!
Полипластик
RU   UA
     
Забули пароль? -->
Вхід         Реєстрація
Прайс-листи Акції Продукція Документація Філіали Про нас

Популярні статті

Інфраструктура ЖКГ: новий уклад

26 Листопада 2012г.

Горіловський Мирон, генеральний директор групи «Поліпластик», голова ради директорів Групи «Полимертепло»

Відновлення комунальних мереж має спиратись на принцип зворотності інвестицій і жорстку технічну політику. Одночасний перехід інфраструктури на новий економічний і технологічний уклад - єдиний спосіб залучити необхідні кошти і забезпечити довгострокову ефективність вкладень, не вдаючись до підвищення тарифів.

Про катастрофічний стан комунальних мереж в останні роки сказано так багато, що додати, по суті, нічого. Майже усюди, за винятком Москви і ще кількох міст, інфраструктури ЖКГ або немає взагалі, або вона напівзруйнована.

До цих пір в Росії лише кожен третій сільський населений пункт має водопровід і лише кожен двадцятий (!) - каналізацію. На Далекому Сході, за даними Росстату за 2011 рік, є міста без водопроводу. Каналізації не мають більше третини селищ міського типу в Сибіру. Сільські населені пункти Північно-Західного федерального округу забезпечені водопроводом на 11%, а каналізацією - на 3%. З усіх макрорегіонів каналізацією в кожному місті можуть похвалитися тільки Північний Кавказ і Південь Росії.

Діючий парк водопровідних, каналізаційних та теплових мереж стійко деградує вже багато років. За останнє десятиліття частка витоків і неврахованих витрат води в загальній кількості води, поданої до мережі, збільшилась майже в півтора рази - з 15 до 21% (див. графік 1). І це офіційні дані Росстату, в реальності, за оцінками фахівців, вдвічі більше - до 40%. Прилади для обліку в основному відсутні, а хто добровільно буде погіршувати собі показники і знижувати виручку?

Аналогічна ситуація і в теплопостачанні. Частка втрат в обсязі виробленої теплової енергії з 2001-го по 2010 рік внаслідок зростаючого зносу мереж теж збільшилась в півтора рази. Наприкінці 2011 року заміна була потрібна для 97 тис. км теплових мереж - це 29% їх загальної протяжності (див. графік 2). За даними Росстату, в заміні також потребують 230 тис. км водопровідних мереж (42% загальної протяжності) і 72 тис. км мереж водовідведення (39%).

Ось вже багато років темпи реновації мереж значно нижчі від нормативних, і накопичений з початку 1990-х «недоремонт» комунальної інфраструктури продовжує збільшуватись. У 2009-2011 роках обсяги заміни теплових мереж навіть впали на 20% - нижче невидатних, по суті, показників 2005 року.

За 2008-2011 роки підприємства комунального комплексу витратили на заходи з енергозбереження близько 60 млрд рублів, але ці кошти не змогли зупинити невблаганне зростання втрат енергоресурсів - вони були «проїдені» даремно.

Процес руйнування комунальної інфраструктури Росії приймає незворотній характер: поки не виходить навіть просто його призупинити, не кажучи вже про те, щоб хоч трохи змінити ситуацію на краще. Якщо динаміка останніх років збережеться, ЖКГ країни через фізичний зніс мереж може припинити функціонувати через 10-12 років. І це не емоції, це - суха математика.

Для подолання деградації ЖКГ та виведення мереж через десять років на нейтральну динаміку (відсоток зносу = відсотку заміни) при збереженні існуючого парку потрібно, за нашими оцінками, 4-5 трлн рублів. Ці кошти, за попередніми підрахунками, будуть потрібні для реалізації національної виробничої програми заміни розподільчих мереж гарячого водопостачання та опалення, а також мереж водопостачання та водовідведення. Починаючи з 2013-2014 року потрібно різко, в три-п'ять разів, збільшити щорічний поточний обсяг планово-попереджувальної заміни мереж і одночасно компенсувати накопичений «недоремонт».

Ми переконані, що вирішення цієї масштабної, але при цьому всім зрозумілої і технічно реалізованого завдання має стати одним із пріоритетів держави на найближчі десять років. Без тепла, води і каналізації в XXI столітті жити не просто соромно, а неможливо. Реновація комунальної інфраструктури ЖКГ - це питання збереження величезних територій країни для цивілізованого життя людей.

З дотацій - на кредити

Основний недолік всіх нинішніх методів держпідтримки ЖКГ - відсутність відповідальності за економічну ефективність, тобто окупність, створюваного продукту. Головне завдання одержувачів держдотацій на місцях - зробити проект і кошторис робіт якомога дорожче, щоб витягти якнайбільше грошей з бюджету, адже фінансування дається на беззворотній основі, під проектно-кошторисну документацію.Тому економія нікому не вигідна.

Більше того, сьогодні ці держдотації витрачаються, по суті, безцільно, просто проїдаються. Вони покривають лише мізерну частку об'єктивної потреби в заміні мереж і навіть теоретично не дозволяють підприємствам комунального комплексу розраховувати на економічний ефект. Адже якщо з десяти кілометрів дірявої та іржавою мережі кожен сезон міняти один або два кілометри, та ще й на традиційні сталеві труби, то загальну ефективність системи така «модернізація», очевидно, не підвищить. Тому що через кілька років, коли прийде черга десятого кілометра, перші два-три вже потрібно буде міняти заново.

У підсумку ростуть і тарифи, і дотації, але мережі продовжують гнити. І в цій дирі, що з кожним роком зростає згорає все більше і бюджетних коштів, і грошей населення, що оплачує комунальні ресурси на межі своїх фінансових можливостей.

Тим часом де-юре підприємства ЖКГ - вже давно комерційні організації. Вони повинні дбати про окупність капітальних витрат і можуть бути мотивовані на ресурсозбереження економічними стимулами.

Якщо підприємствам ЖКГ замість держдотацій надавати довгострокові кредити (на термін від 5-7 до 10-15 років, залежно від спеціалізації підприємства, числа споживачів і стану мереж), які необхідно повертати за рахунок економії на величезних втратах ресурсів і надзвичайно дорогих аварійних ремонтах, то завищення витрат стане невигідним, оскільки неможливо буде окупити інвестиції і повернути кредит.

Саме в секторі комунальної інфраструктури держава сьогодні може досить швидко запустити - і пред'явити фінансовим ринкам - діючу модель масштабних довгострокових вкладень з високим ступенем надійності та гарантованим рівнем прибутковості.

Саме в цьому головна роль держави на початковому етапі - сформувати модель і запустити процес довгострокового кредитування підприємств комунального комплексу. А кінцева, стратегічна мета - перестати бути ключовим фінансовим учасником в цьому процесі.

Для реалізації пілотних (у національному масштабі) проектів з цієї моделі держава сьогодні може не тільки надати довгі гроші за розумними ставками, а й продемонструвати достатність існуючого набору правових інструментів, а в разі необхідності - додатково їх створити.

На початковому етапі довгострокове кредитування підприємств ЖКГ може бути організовано за дорученням уряду РФ уповноваженим фінансовим оператором. На цю роль цілком може претендувати Зовнішекономбанк, який має досвід кредитування масштабних інфраструктурних проектів, або держкорпорація «Фонд сприяння реформуванню ЖКГ», в арсеналі якої є багаторічна практика, опробована методологія і процедури фінансування великих регіональних проектів у сфері ЖКГ.

Більш того, при цьому держава може відразу виключити ризики нецільового використання коштів та неналежного виконання виробничих програм по довгостроковим кредитам. Для цього в реалізаційну схему надання кредиту державним оператором комунальному підприємству повинні бути інтегровані фінансові моделі приватних операторів - постачальників енергоефективного обладнання і матеріалів, які вже успішно працюють на ринку модернізації інфраструктури ЖКГ. У результаті такого державно-приватного партнерства державний фінансовий оператор може видавати кредит комунальному підприємству тільки за фактом реалізації програм заміни мереж за рахунок коштів приватного оператора (див. схему 1).

Приклад успішної моделі, реалізованої приватним оператором і який цілком вкладається в пропоновану схему державно-приватного партнерства з реновації комунальної інфраструктури, - проект групи «Полимертепло» з інвестиційної модернізації теплових мереж (див. схему 2).

За цією схемою компанія «Полимертепло», найбільший світовий виробник високотемпературних полімерних трубопроводів для мереж ГВП та опалення, в 2010-2012 роках реалізувала і реалізує пілотні проекти в 15 містах, селищах і сільських населених пунктах Росії. Це свідчить про затребуваність пропонованої моделі фінансування і про готовність ринку до її сприйняття. Власним досвідом ми показуємо, що операційна економія в результаті масштабної (за мірками комунального підприємства) реновації мереж може бути джерелом повернення коштів по кредиту на її реалізацію. Чекати змін чинного законодавства не потрібно - для досягнення практичного результату достатньо і існуючих можливостей.

Запустивши механізм довгострокового кредитування (або часткової участі у початкових інвестиціях), держава відразу отримає цілий комплекс інструментів для проведення збалансованої політики в інтересах усіх учасників ринку комунальних ресурсів. З одного боку, з'являється реальний економічний механізм для припинення зростання тарифів (за рахунок збільшення термінів повернення кредитів і зниження процентних ставок). А з іншого - зберігається можливість адміністративного регулювання прибутковості за запозиченнями комунальних підприємств (через тариф) та їх зворотності (через співфінансування регіональними та місцевими бюджетами).

Крім того, вихід на ринок державного фінансового оператора з набором певних критеріїв, які висуваються позичальнику, стане системної мірою, спрямованою на підвищення стандартів ведення бізнесу підприємствами ЖКГ (бізнес-планування, розкриття інформації про включені в тариф витрати, заходи щодо зниження витрат і т. і .). А своєчасне обслуговування і погашення держкредитів комунальними підприємствами вже на етапі реалізації пілотних проектів має залучити в цей сектор інших гравців фінансового ринку.

Одним з найважливіших ефектів переходу галузі на новий економічний уклад стане реальне стимулювання підприємств ЖКГ до переходу на нову технологічну базу. В умовах обмеження зростання тарифів підприємства-позичальники будуть змушені йти єдиним шляхом - знижувати витрати в довгостроковому періоді. Тобто масштабно впроваджувати передові енерго-і ресурсозберігаючі технології, тому що інших серйозних джерел операційної економії всередині «замороженого» тарифу в довгостроковому періоді у них просто немає.

Втім, в цьому сенсі - для гарантованого захисту від різного роду випадковостей, пов'язаних з людським фактором, - представляється необхідним розробити і ввести в дію технічну політику в галузі будівництва, модернізації та експлуатації мереж ЖКГ, в якій повинні бути сформульовані сучасні стандарти і вимоги до всіх учасників ринку.

З одного боку, зрозуміло, що на догоду окремим лобістам, які неминуче будуть чіплятися за старий уклад, не можна пускати технічну політику муніципальних та державних комунальних підприємств на самоплив, а з іншого - має бути величезна робота з впровадження інноваційних сучасних матеріалів і обладнання в трубопровідну інфраструктуру ЖКГ .

Іншого шляху подолання сформованої системної кризи ЖКГ немає і не буде.

 
Джерело: expert.ru


Знайшли помилку? Виділіть мишкою текст, і натисніть Ctrl + Enter.
Знайшли помилку?
Виділіть мишкою текст, і натисніть Ctrl + Enter
Виділений текст
Коментар